一、概念與特征

1.概念

國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的；或者挪用公款數(shù)額較大，進行營利活動的；或者挪用公款數(shù)額較大，超過3個月未還的行為。

2.構成要件

（1）本罪客體是國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財產權。

（2）客觀方面表現(xiàn)為，利用職務上的便利挪用公款歸個人使用。

挪用人必須利用職務上的便利實施挪用行為，即利用職務權力與地位所形成的主管、管理經(jīng)營、經(jīng)手公款或特定款物的便利條件實施挪用行為。

挪用，是指未經(jīng)合法批準，或者違反財經(jīng)紀律，擅自使公款脫離單位的行為。行為人使公款脫離單位后，即使尚未使用該公款的，也屬于挪用。例如，行為人將公款劃入自己的私人存折，準備日后購買個人住房，即使尚未使用該公款購買住房，也屬于挪用。

行為人所挪用的必須是公款，包括挪用用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用。國家工作人員利用職務上的便利，挪用公有國庫券，以及挪用失業(yè)保險基金和下崗職工基本生活保障資金歸個人使用，構成犯罪的，應當以挪用公款罪追究刑事責任。挪用非特定公物歸個人使用的，不以挪用公款罪論處；如構成其他犯罪的，依照刑法的相關規(guī)定定罪處罰。

根據(jù)立法解釋，有下列情形之一的，屬于挪用公款“歸個人使用”：

①將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；

②以個人名義將公款供其他單位使用的；

③個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。所應注意的是，立法解釋中所說的“個人”并不限于一個人，而是相對于單位、集體而言。

（3）主體必須是國家工作人員。挪用公款繼他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參策劉取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。

（4）主觀方面只能是故意，但不要求行為人具有將公款不法據(jù)為己有的目的。

二、認定

1.挪用公款罪與貪污罪有相似之處，主要區(qū)別在于：

（1）犯罪對象不完全相同：前者原則上只限于公款，例外地包括特定公物；后者既包括公款，也包括其他公共財物。

（2）犯罪行為不同：前者只是挪用公款，即暫時占有、使用公款；后者是以侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法將公共財物占為已有或者使第三者所有。

（3）犯罪故意內容不同：前者一般以暫時使用公款為目的，具有歸還的意圖；后者以非法占有為目的，不具有歸還的意圖。

2.挪用公款罪與挪用資金罪的客觀方面與主現(xiàn)方面相同，其區(qū)別主要表現(xiàn)在：

（1）前者的對象是公款與特定款物，其中主要是國有財物；后者的對象雖然包括公共財物，但也包括私營公司、企業(yè)的資金；

（2）前者的主休只限于國家工作人員；后者的主體是除國家工作人員以外的公司、企業(yè)及其他單位的人員。

因挪用公款索取收受賄賂構成犯罪的，或者挪用公款進行非法活動構成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

刷題鞏固

01、挪用公款罪是指國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人，利用職務上主管、管理、經(jīng)營、經(jīng)手公共財物的權力及便利條件，挪用公款歸個人使用、進行非法活動的，或者挪用公款五萬元以上、進行營利活動，或者挪用公款五萬元以上、超過三個月未還的。

根據(jù)上述定義，下列構成挪用公款罪的是（  ）

A．某市環(huán)保局執(zhí)法人員將被處罰單位上繳的4萬元罰款隱匿不報，據(jù)為己有

B．某省扶貧辦主任利用職務之便，將經(jīng)手的6萬元扶貧款以其子女名義投入股市，2個月后賺了錢將其歸還

C．某公立醫(yī)院的會計利用做賬的便利條件挪用醫(yī)院設備購置費2萬元用于家人治病，家人病好以后將錢款歸還

D．某國有企業(yè)的倉庫保管員將倉庫中的價值10萬元的貨物私自出賣后用于個人高檔消費，一個月后擔心東窗事發(fā)借錢購買貨物放回了倉庫

【答案】B

【解析】第一步：找出定義關鍵詞。“國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人” “利用職務上主管、管理、經(jīng)營、經(jīng)手公共財物的權力及便利條件”“挪用公款歸個人使用、進行非法活動的，或者挪用公款五萬元以上、進行營利活動，或者挪用公款五萬元以上的”。

第二步：逐一分析選項。

A項：環(huán)保局執(zhí)法人員將被處罰單位上繳的4萬元罰款隱匿不報，據(jù)為己有。執(zhí)法人員只是將錢據(jù)為己有，沒有明確是否“進行非法活動”，不符合定義，排除；B項：某扶貧辦主任挪用了6萬元公款投入股市，是進行了營利活動，符合“挪用公款五萬元以上、進行營利活動”的關鍵詞，符合定義，當選；C項：某公立醫(yī)院的會計挪用2萬元公款是為家人治病，不符合“進行非法活動”，不符合定義，排除；D項：某國有企業(yè)的倉庫保管員私自出賣10萬元的貨物，而不是錢，不符合“挪用公款”，用于個人高檔消費，不符合“進行非法活動”的關鍵詞；也不符合“進行營利活動”的關鍵詞；并且一個月后借錢購買貨物放回了倉庫，不符合“超過三個月未還”；不符合定義，排除。故正確答案為B。